操操操日日日干干干,亚洲综合丁香婷婷六月香,国产成人毛片在线视频

當(dāng)前位置: 首頁 - 精神文明 - 紀(jì)檢工作

新時(shí)代背景下懲治貪腐犯罪若干問題的思考

文章來源：甘肅路橋公路投資有限公司發(fā)布時(shí)間：2019-08-15 15:18:22 瀏覽數(shù)：12483次

——基于審判貪腐案件的實(shí)踐展開

摘要：懲治貪腐犯罪是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入貫徹全面依法治國方略所做的一項(xiàng)制度安排。經(jīng)過5年多的司法實(shí)踐，人民法院審判了一大批貪污、賄賂的腐敗案件，判處原中管領(lǐng)導(dǎo)干部案件的數(shù)量超過改革開放以來到十八大期間的總和 , 黨的十九大提出全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅(jiān)持厲行科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全面守法，即開創(chuàng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新局面，在新時(shí)代的背景下，懲治貪腐犯罪面臨一些新問題，新挑戰(zhàn)，特別是《監(jiān)察法》實(shí)施后，懲治腐敗犯罪面臨著新發(fā)展、新要求。
一、審理貪腐犯罪案件的現(xiàn)狀
黨的十八大以來，全國各級(jí)人民法院堅(jiān)決貫徹黨中央反腐敗斗爭的決策部署 , 充分發(fā)揮人民審判職能作用，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，依法高效有序地開展審判貪腐案件工作，一大批腐敗分子受到法律懲處，取得明顯的法律效果、社會(huì)效果和政治效果，有力推動(dòng)了反腐敗斗爭的深入開展。
（一）新時(shí)代背景下貪腐犯罪呈現(xiàn)的新變化黨的十八大以來，在反腐敗的高壓態(tài)勢之下，腐敗分子為掩蓋犯罪、逃避懲罰，開始“躲進(jìn)青紗帳、穿上隱身衣”，腐敗的方式手段不斷變化和翻新，更趨隱蔽。6年來，全國各級(jí)人民法院從審理眾多的貪腐犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的被告人在實(shí)施貪腐中都有以借為名收受財(cái)物，收受錢款后出具假借條以掩蓋犯罪的行為，或者在聞?dòng)嵓o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將對其查處的風(fēng)聲之后要求行賄人出具假借條，甚至將出具假借條的過程還進(jìn)行錄音以證明借款的真實(shí)性，這些“欲蓋彌彰”的方式，有的反而成了定案的證據(jù)。有些腐敗分子收受房產(chǎn)、汽車后不辦理權(quán)屬登記或者登記在自己親屬的名下，如某集團(tuán)公司原董事長徐某收受其妻弟給予的一套房產(chǎn)，房產(chǎn)登記在其妻弟女兒名下，約定待徐某退休后再變更登記。無論姓氏、籍貫和工作地點(diǎn)等都看不出與自己有任何的瓜葛，甚至有的腐敗分子利用保姆的身份證租借房屋，存放巨額現(xiàn)金。有些腐敗分子約定接受的賄賂財(cái)物暫由行賄人保管或者投資其他的行賄人，交叉使用財(cái)物。有的腐敗分子接受賄賂的財(cái)物后暫時(shí)不控制財(cái)物，待其離職退休后再轉(zhuǎn)移交付。還有一些腐敗分子將賄賂財(cái)物用于投資，獲取收益后將本金返還行賄人。如腐敗分子以借用為名接受行賄人的巨額財(cái)物，用于購買行賄人開發(fā)的房屋，待房產(chǎn)升值后，由行賄人回購，獲取升值的收益。又如，某省曾擔(dān)任過省政法委書記的被告人在其受賄11起犯罪事實(shí)中，其中有4起簽訂了假的借款合同、投資協(xié)議。還有一些腐敗分子安排自己的配偶、子女、兄弟姐妹、情婦情夫等從事與本人職權(quán)相關(guān)的業(yè)務(wù)，間接收取巨額“營業(yè)收入”。另有一些腐敗分子在為請托人謀取利益時(shí)也更加講究“技巧”，從原來的直接打招呼、在當(dāng)事人請托的報(bào)告上簽批意見，逐級(jí)演變?yōu)椴辉僦苯哟蛘泻簟⒆雠荆峭ㄟ^視察、調(diào)研，參加典禮、剪彩等“站臺(tái)”的方式為請托企業(yè)謀取利益。如某省委原書記王某在不到一年的時(shí)間里，三次去屬地一家民營企業(yè)視察，迫使國有企業(yè)將省里擬定由該公司開發(fā)的項(xiàng)目交給這家民營企業(yè)，事后，其女婿從該企業(yè)掛名領(lǐng)取的薪酬達(dá)2000余萬元。一些腐敗分子在為請托人謀利時(shí)不主動(dòng)出面，而是讓他人假意自下而上正常走程序，履行逐級(jí)報(bào)批程序，甚至通過會(huì)議集體研究決定，將個(gè)人意志轉(zhuǎn)化為集體意志。例如，劉某在擔(dān)任某，專門率市里有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到其受請托公司調(diào)研，在調(diào)研時(shí)要求在政策上、技術(shù)上、市場上給該公司予以支持，各部門領(lǐng)導(dǎo)心領(lǐng)神會(huì)，一路綠燈。此外，還有的腐敗分子通過其特定關(guān)系人與行賄人之間利用共同經(jīng)營的方式收受財(cái)物。如某國家金融部門的負(fù)責(zé)人要求自己曾經(jīng)提供過幫助的商人與其子共同建立投資公司投入數(shù)額巨大的資金，而其子不投資卻對資金有絕對的控制權(quán)、對經(jīng)營活動(dòng)有絕對的決定權(quán)，在投資構(gòu)成中，有的投資成功了，有的投資失敗了，投資失敗的項(xiàng)目歸為出資的商人，投資成功的項(xiàng)目則歸自己的兒子所有，通過這種方式收受財(cái)物。實(shí)踐中，更有極端的腐敗分子甚至通過一些法律的專業(yè)人士，利用法律的規(guī)定上演貪腐的鬧劇。如某省的原副省長為了實(shí)現(xiàn)貪腐犯罪的目的，讓他的妻子與行賄人簽訂購買行賄人實(shí)際控制公司開發(fā)的別墅合同，并交付定金，然后，行賄人故意違約，并主動(dòng)向其妻子支付“雙倍違約金”以達(dá)到行賄的目的。目前，最新型的貪腐犯罪方式就是由行賄人為貪腐分子提供謀取利益的機(jī)會(huì)，如近幾年審理過的幾宗受賄案件中就是腐敗分子主動(dòng)出資（包括用贓款出資，也包括以自己合法資金出資）購買行賄人即將上市公司的股票，待上市后獲取巨額利益。
（二）查辦貪腐犯罪案件的知識(shí)儲(chǔ)備不足1.對腐敗犯罪構(gòu)成的動(dòng)態(tài)性認(rèn)識(shí)不清晰。在查處貪腐犯罪案件時(shí)，司法人員基本上能夠按照犯罪構(gòu)成基本原理即貪腐案件的社會(huì)危害性、行為的違法性和應(yīng)當(dāng)受到的刑罰處罰性對貪腐行為作出罪與非罪的評(píng)價(jià)。但是，實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)違紀(jì)行為影響比較惡劣、違法性明顯而不具有刑罰處罰性的案件認(rèn)為構(gòu)成犯罪的傾向。沒有根據(jù)犯罪主體、犯罪客體、犯罪的主觀方面以及犯罪的客觀方面進(jìn)行深入的分析，缺乏對貪腐犯罪案件構(gòu)成的深入理解。因此，在查處貪腐犯罪的案件中正確地處理正常的經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)與違法違紀(jì)的關(guān)系、違法違紀(jì)與貪腐犯罪的關(guān)系以及正常的經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)與貪腐犯罪的三個(gè)關(guān)系尤為重要。國家工作人員在合法的領(lǐng)域內(nèi)沒有利用自己的任何職權(quán)，從事與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的事宜，與合同相對方完全是在自愿、平等、公平、等價(jià)有償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在沒有證據(jù)證明有利用職權(quán)或者職務(wù)地位形成的便利條件而從事貪腐行為的，就不能認(rèn)定為貪腐犯罪。貪腐犯罪主體的動(dòng)態(tài)性，要求辦案人員深入了解犯罪構(gòu)成子系統(tǒng)，掌握腐敗分子利用經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)進(jìn)行貪腐犯罪的活動(dòng)。貪腐案件罪與非罪的界限如同國際日期變更線，是立體的、有彎曲、有區(qū)域的。其彎曲度表明根據(jù)時(shí)間、空間和地域的不同，貪腐犯罪的界限是變化的，不能僵死、教條和孤立地看待犯罪的界限。同時(shí)這條界限是一個(gè)寬闊的、灰色的模糊地帶，它不同于其他自然犯罪如殺人、搶劫、強(qiáng)奸、防火、盜竊等傳統(tǒng)犯罪，具有明顯的反社會(huì)性，人們憑社會(huì)常識(shí)和倫理道德規(guī)范就可以輕而易舉判定，法律之所以將其宣布為犯罪，就是古往今來人們都認(rèn)為其是犯罪。貪腐犯罪的法定性和動(dòng)態(tài)性決定了貪腐犯罪的罪與非罪的界限要隨著法律的不斷變化而發(fā)展變化，如《刑法修正案（九）》對行賄罪的從嚴(yán)規(guī)定，司法解釋中對收受財(cái)物公用、接受旅游、可以用貨幣記算出價(jià)值的都視為受賄財(cái)物、為他人謀利包括承諾的規(guī)定、受賄罪的終身監(jiān)禁的開啟等都是貪腐犯罪動(dòng)態(tài)性的表現(xiàn)，只有把握住貪腐犯罪界限的動(dòng)態(tài)性，才能領(lǐng)會(huì)查處貪腐犯罪案件的精髓。2.刑民法律、理論實(shí)踐涇渭分明。在查辦貪腐案件中將刑法學(xué)與民法學(xué)相結(jié)合是十分重要的。無論民法、行政法還是刑法都屬于法律的大家庭，從本源上都是從責(zé)任中派生出來的，先有民事責(zé)任、后有行政責(zé)任，最后才有刑事責(zé)任。民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任在同一行為中既存在一個(gè)漸變的過程，在不同的行為中又存在交叉和重疊。由于，特別是“文革”的沖擊，逐漸滋生重刑輕民的思想，重打擊、輕保護(hù)，在刑事附帶民事訴訟過程中表現(xiàn)得尤為突出，甚至在自訴案件中存在民事附帶刑事訴訟的現(xiàn)實(shí)問題常常被忽略。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、法制的健全，在刑事訴訟過程中，刑事附帶民事訴訟以及財(cái)產(chǎn)保全中大量引用民事訴訟的內(nèi)容，在審理貪腐犯罪案件中，貪腐行為大多與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)聯(lián)，有些貪腐犯罪就是通過民事、經(jīng)濟(jì)行為來實(shí)現(xiàn)的。因此，如果沒有掌握民法、合同法的相關(guān)知識(shí)，在工作中一定會(huì)陷入是正常的經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)還是貪腐犯罪的糾結(jié)之中，即便能夠認(rèn)定為犯罪、對于犯罪數(shù)額的確定、既遂與未遂的判定、行為的節(jié)點(diǎn)等仍舊是一片茫然。查處貪腐犯罪案件最重要的能力就是法學(xué)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。存在問題的案件，事實(shí)不清的案件，難以定性的案件，以及證據(jù)是否確實(shí)、充分存有爭議的案件，很大一部分因素是理論與實(shí)踐結(jié)合不夠造成的。實(shí)踐中有兩種傾向，一種是重理論輕實(shí)踐，一種是重實(shí)踐輕理論，兩種傾向最大的問題就是理論與實(shí)踐相互脫離。司法工作者的最大責(zé)任和義務(wù)就是用實(shí)務(wù)法學(xué)來推動(dòng)理論法學(xué)的發(fā)展，貪腐犯罪量刑中的數(shù)額加情節(jié)，死刑終身監(jiān)禁的開啟都是實(shí)務(wù)部門率先提出，但是，也都是實(shí)務(wù)部門的實(shí)踐者們經(jīng)過深入學(xué)習(xí)法學(xué)理論得出的正確結(jié)論。
（三）滋生貪腐犯罪因素依然存在腐敗始于理想信念動(dòng)搖，涉貪腐犯罪案件認(rèn)罪的被告人在法庭最后陳述中無一例外談到了理想信念動(dòng)搖、喪失，并非虛言。一些腐敗官員精神空虛，不問蒼生問鬼神，長期搞封建迷信活動(dòng)，求神拜佛、結(jié)交“大師”、將封建迷信奉為仕途升遷的“靈丹妙藥”、逢兇化吉的“護(hù)身符”。例如，某省委原副書記李某動(dòng)用上百萬元資金做“法事”，將受賄款中幾百萬元交給道士尋建“陰宅”；從事體育的被告人肖某將受賄款中的80余萬元用于塑“佛像”、做“法事”。一些腐敗官員物欲膨脹，不信馬列信金錢，迷戀錢色，貪圖享受，包養(yǎng)情人，生活腐化墮落。在中紀(jì)委公布的很多中管干部被查出時(shí)都有生活腐化墮落等表述，如某市委原書記長期與多名女子保持不正當(dāng)男女關(guān)系，花費(fèi)在她們身上的錢物多達(dá)上千萬元，還有的在任職期間將受賄款中的幾百萬元用于代孕生子。一些腐敗官員公私不分，公私兼顧，寓私于公，假公濟(jì)私，以“公”為名行個(gè)人謀利之實(shí)。例如，國家信訪局系列案中，地方信訪局工作人員為減少本地區(qū)群訪登記，以免使單位和個(gè)人的考核受到影響，向國家信訪局原領(lǐng)導(dǎo)干部行賄；在一些地方的賄選案中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部將個(gè)人選舉作為本單位本系統(tǒng)的大事，不惜使用單位的公款請客吃飯送禮或者要求下級(jí)單位提供賄選資金。一些腐敗官員法紀(jì)觀念淡薄，貪賄成百上千萬元，竟然認(rèn)為向組織交代清楚就沒事了，不學(xué)法、不懂法、缺少對法律的敬畏之心。
二、審理貪腐犯罪案件工作中存在的問題及成因
（一）懲治腐敗犯罪的法律亟需完善根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“適時(shí)修改完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)反腐敗刑事法治建設(shè)，使打擊職務(wù)犯罪寬嚴(yán)得當(dāng)、于法有據(jù)，更好促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)”的重要批示精神，全國人大常委會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院分別對刑法進(jìn)行修正以及制定了相應(yīng)的司法解釋，完善了政策法律，懲治腐敗法治化水平得到全面提升，但是，距離新時(shí)代背景下的懲治貪腐犯罪“零容忍”的要求和全面實(shí)施以法治國的方略及完善中國特色社會(huì)主義法律制度的要求還有很大差距。1.刑法中懲治貪腐犯罪的一些罪名還較少適用。司法實(shí)踐統(tǒng)計(jì)，懲治貪腐犯罪案件主要集中在受賄和貪污兩類犯罪。我們知道，貪污賄賂犯罪是類罪，我國在刑法中規(guī)定為一章，主要是從反腐敗的需要出發(fā)并非是因?yàn)榱⒎记珊图夹g(shù)，在有些國家貪污賄賂是一個(gè)罪名。我國刑法分則第八章中的貪污賄賂罪共有14個(gè)罪名。一是貪污類犯罪，包括貪污罪、挪用公款罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產(chǎn)罪和私分罰沒款罪；二是賄賂類犯罪，包括受賄罪、單位受賄罪、利用影響力受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位受賄罪和單位行賄罪。從罪名結(jié)構(gòu)關(guān)系看，貪腐案件主要集中在受賄和貪污兩類犯罪。據(jù)司法統(tǒng)計(jì)，2013年至2016年，兩類案件在總計(jì)14個(gè)貪污賄賂罪名中占比73.27%，其中，受賄案件占比39.76%，貪污案件占比33.51%。受賄、貪污兩類案件在貪污賄賂類案件中的總體占比有所下降，這主要是行賄案件數(shù)量上升所致，而并非其他罪名適用產(chǎn)生。刑法中有關(guān)懲治貪腐犯罪的罪名適用較少。如，適用巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪追究刑事責(zé)任的較少，單獨(dú)以該罪追究刑事責(zé)任的更是少之又少，絕大多數(shù)是由于受賄犯罪或者濫用職權(quán)犯罪而牽連出來。2013年至2016年單獨(dú)適用巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的案件僅為30件。可以看出，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪未能在懲治貪腐犯罪中發(fā)揮應(yīng)有的作用，究其原因主要是：第一，沒有充分認(rèn)識(shí)到該罪在懲治腐敗中的作用；第二，相關(guān)配套制度尚未建立。與懲處貪腐犯罪相關(guān)的罪名即其他的職務(wù)犯罪總計(jì)37個(gè)，但實(shí)踐中適用的主要是玩忽職守和濫用職權(quán)兩個(gè)罪名，占整個(gè)罪名的10%以上。其原因是其他罪名在實(shí)踐中難以適用，主要是刑法規(guī)定的主體范圍過窄、行為方式單一以及要求以徇私舞弊為定罪條件等所致，相關(guān)的司法解釋始終在探索中，但至今尚未出臺(tái)。2.刑法中涉案財(cái)物的規(guī)定與《聯(lián)合國反腐敗公約》仍存差距。我國加入《公約》以來，通過持續(xù)的立法、司法實(shí)踐，反腐敗法律完善取得了極大進(jìn)展，但刑法有些規(guī)定與《公約》要求相比還存有不足。集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是賄賂范圍。我國刑法規(guī)定為“財(cái)物”，司法解釋將其擴(kuò)大至“財(cái)產(chǎn)性利益”，而《公約》的表述是“不正當(dāng)好處”，包括一切不正當(dāng)利益在內(nèi)的財(cái)物、財(cái)產(chǎn)性利益和非財(cái)產(chǎn)性利益。近年來，隨著賄賂犯罪由權(quán)錢交易發(fā)展到“權(quán)權(quán)交易”或“權(quán)色交易”，解決升學(xué)、安排就業(yè)、遷移戶口、提供出國（境）機(jī)會(huì)以及性賄賂等以非物質(zhì)性利益進(jìn)行賄賂的案件時(shí)有發(fā)生。囿于現(xiàn)有法律對賄賂范圍的規(guī)定，難以對這類行為定罪處罰。二是行賄犯罪的定罪要件。我國刑法規(guī)定成立行賄犯罪需以“謀取不正當(dāng)利益”為條件，而《公約》并無此限。盡管司法解釋一再對“不正當(dāng)利益”作出擴(kuò)張性理解，但個(gè)案處理當(dāng)中仍爭議不斷，成為打擊行賄犯罪的嚴(yán)重制約因素。關(guān)于在懲治貪腐犯罪案件中有關(guān)違法所得的界限也與《公約》存在差距。我國刑法第64條規(guī)定，犯罪分子所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒收。最高人民法院、最高人民檢察院在2017年1月出臺(tái)的《關(guān)于犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序若干問題的規(guī)定》第6條規(guī)定，違法所得分為以下情形：第一，原始形態(tài)的違法所得，指通過實(shí)施犯罪直接或者間接產(chǎn)生、獲得的任何財(cái)產(chǎn)；第二，轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)化形態(tài)的違法所得，是指違法所得已經(jīng)部分或者全部轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)化后的財(cái)產(chǎn)；第三，單純收益及添附收益形態(tài)的違法所得，是指來自違法所得的轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)化后財(cái)產(chǎn)收益，或者來自已經(jīng)能夠與違法所得相混合財(cái)產(chǎn)中違法所得的相應(yīng)部分的收益。逃追贓工作是反腐敗的重要組成部分，這一規(guī)定適應(yīng)了《公約》的規(guī)定，對違法所得做了擴(kuò)大解釋。
（二）實(shí)體法和程序法的執(zhí)行都存在不到位現(xiàn)象1.貪腐犯罪案件指定管轄的問題。在查辦貪腐犯罪案件過程中，檢察機(jī)關(guān)為了節(jié)省時(shí)間、提高效率，一般都抽調(diào)相關(guān)省市檢察機(jī)關(guān)工作人員參與辦案，有的還不止一家檢察機(jī)關(guān)。《監(jiān)察法》實(shí)施后，其職能由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使，在查辦過程中，特別是系列案件的查辦，因?yàn)樨澑缸锇讣谋桓嫒艘话愣加幸欢ǖ穆殑?wù)，在其出生地、工作地都有一定的影響和人脈關(guān)系，為了防止對案件的干擾，重大的貪腐案件都指定異地的檢察機(jī)關(guān)提起公訴，指定相應(yīng)的人民法院進(jìn)行審理。實(shí)踐中，重大貪腐犯罪案件，特別是窩案、串案等更是如此，分別交由不同省份的檢察機(jī)關(guān)起訴。有些重大職務(wù)犯罪的行賄人有十幾個(gè)、幾十個(gè)，分別在不同的省份進(jìn)行審理，起訴時(shí)行賄數(shù)額相差巨大。如，在某市委書記受賄案中，其中認(rèn)定一名行賄人行賄數(shù)額為6000萬，但是行賄人在另一地區(qū)法院被起訴行賄的數(shù)額只用300萬，差額竟然達(dá)到數(shù)千萬元。還有很多行賄人沒有被起訴。因此，無論是重大貪腐犯罪案件，還是一般的貪腐犯罪案件，行賄和受賄犯罪應(yīng)盡可能商情人民法院在一個(gè)市或者一個(gè)省份進(jìn)行審理，以保證國家法律的公平統(tǒng)一。也有特殊情況行賄人牽連到幾個(gè)地方的，但也應(yīng)盡可能在一個(gè)省份進(jìn)行審理，即便不在一個(gè)省份審理也要加強(qiáng)溝通，分清主次，主要案件和次要案件認(rèn)定的事實(shí)要保持相互一致。2.目前對行賄犯罪懲罰的范圍、力度仍然有限。行賄犯罪案件數(shù)量2016年較2013年總計(jì)增長45.34%，在貪腐案件中的占比持續(xù)增長，由2013年的11.53%上升至2016年的17.74%，行賄案件與受賄案件的比例關(guān)系也由2013年的28.39%升至2016年的46.50%，這反映出加大對行賄犯罪打擊力度取得了實(shí)效。但是，行賄案件仍然不足受賄案件半數(shù)，說明行賄犯罪打擊不力的問題仍然存在，很多行賄犯罪分子仍然逍遙法外。究其原因，一是緣于立法上的規(guī)定，受賄人索賄的，行賄人不構(gòu)成犯罪，行賄人有自首、檢舉他人犯罪的可以免除處罰；二是司法實(shí)踐中，辦案機(jī)關(guān)為了確保受賄人能夠被追究，給予行賄人一定的政策，保證受賄人定罪，否則兩者都難以定罪；三是有些行賄人為了自保或者開脫罪責(zé)，將自己的行賄說成被索賄；四是受習(xí)慣思維和地方保護(hù)的思想影響，很多行賄人都是當(dāng)?shù)刂е髽I(yè)，為了防止經(jīng)濟(jì)下滑、保障就業(yè)、穩(wěn)定股市，很多行賄犯罪人沒有被追究刑事責(zé)任。十九大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持行受賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”，這體現(xiàn)出鮮明的懲治行賄犯罪的態(tài)度和明確的導(dǎo)向，但在具體落實(shí)上仍需要一個(gè)漫長的過程。3.對“使國家和人民利益遭受特別重大損失”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。2015年《刑法修正案（九）》第44條規(guī)定，貪污、受賄數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。由此說明，如果沒有給國家和人民利益造成特別重大損失，僅僅是貪污、受賄數(shù)額巨大，也不能判處無期徒刑和死刑。如，某被告人曾經(jīng)擔(dān)任過市委書記，受賄數(shù)額達(dá)一億元之多，無論是修改前還是修改后的刑法都可以稱為數(shù)額特別巨大，那么就具備判處無期徒刑甚至死刑的可能。庭審時(shí)，被告人對犯有受賄罪并且數(shù)額特別巨大的事實(shí)供認(rèn)不諱，其唯一的辯解理由就是他沒有給國家和人民利益造成特別重大損失，換言之，就是不應(yīng)當(dāng)被判處無期徒刑以上刑罰。那么，如何認(rèn)定給國家和人民利益造成特別重大的損失呢？對此，始終有不同的認(rèn)識(shí)。有的觀點(diǎn)認(rèn)為是虛化的，只要數(shù)額特別巨大就會(huì)給國家和人民利益造成特別重大的損失，這樣的證據(jù)可以不用調(diào)查。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，給國家和人民利益造成特別重大的損失包括可量化和不可量化兩個(gè)方面。可量化的即財(cái)產(chǎn)性損失，包括人身傷亡和財(cái)物可以具體測算的有形的損失結(jié)果；非物質(zhì)性財(cái)產(chǎn)性損失是指嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，造成特別惡劣的社會(huì)影響。經(jīng)過司法實(shí)踐的考量，不可量化的損失即貪腐犯罪的危害性和腐蝕性。其主要表現(xiàn)為：動(dòng)搖執(zhí)政黨的地位，危及國家安全，破壞地區(qū)穩(wěn)定，毒化社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕人們的精神。4.被告人到案的書證缺失抑或不清晰。實(shí)踐中，人民法院在審理貪腐案件時(shí)，包括一些重大職務(wù)犯罪案件中，因?yàn)槿鄙俦桓嫒说桨附?jīng)過的書證材料，給案件的審判帶來一定的困難，影響審判效率和司法公正。第一，缺少到案經(jīng)過的證據(jù)材料。被告人對犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，但是，缺少被告人到案的書證材料。被告人如有自首情節(jié)，或主動(dòng)交代犯罪事實(shí)的，按照刑法規(guī)定，可以減輕從輕處罰。這些需要在判決上認(rèn)定。而按照刑事訴訟法的規(guī)定，所有的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在庭審中出示、當(dāng)庭質(zhì)證、印證才能作為定案的依據(jù)，如果沒有被告人到案的經(jīng)過證據(jù)，庭審就無法進(jìn)行。有些地方法院通過變通的形式先開庭，然后再等辦案機(jī)關(guān)移送到案經(jīng)過的材料，僅僅因?yàn)檫@一個(gè)材料還要組織當(dāng)事人進(jìn)行第二次庭審，勞民傷財(cái)，浪費(fèi)司法資源；有的只給被告人、辯護(hù)人看一下也沒有開庭，嚴(yán)格講是違法的，只要被告人判決后不服提出上訴，依據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，上級(jí)法院就必須按照審判程序違法將案件發(fā)回原審法院重新審判，合議庭成員都需要重新更換。實(shí)踐中，這種現(xiàn)象不多，主要是證據(jù)材料提供不及時(shí)的問題，或者含糊不清，影響審判效率和質(zhì)量。第二，缺少被告人揭發(fā)他人犯罪的證據(jù)材料。被告人在接受組織調(diào)查期間揭發(fā)他人犯罪、檢舉立功的材料沒有及時(shí)提交法院。這是對被告人進(jìn)行量刑必不可少的證據(jù)材料，刑法明確規(guī)定被告人檢舉揭發(fā)他人犯罪有立功表現(xiàn)的，可以從輕、減輕處罰，被告人有揭發(fā)他人犯罪的線索的，應(yīng)及時(shí)審查，即使在審理前沒有查清的也應(yīng)當(dāng)有明確的材料。被告人揭發(fā)的線索千差萬別，但是并不是所有的揭發(fā)都是能夠查實(shí)的，有的是虛假的，有的要在若干年后才能夠查實(shí)。但是，在庭審前應(yīng)當(dāng)有明確的說法，這些內(nèi)容也是需要在判決書上明確表示的，并作為證明，在以后服刑過程中能夠證明是被告人事前揭發(fā)而立功的，可以作為減刑的證據(jù)。特別重要的是有可能判處死刑的被告人，該證據(jù)材料的價(jià)值就是可能決定被告人是否可以判處死刑，像這樣的案件一定等到揭發(fā)事實(shí)查清以后再開庭，否則判處被告人死刑后再發(fā)現(xiàn)其有重大立功表現(xiàn)，無力回天。第三，杜絕違法違紀(jì)行為。過去的司法實(shí)踐中有一種現(xiàn)象，嚴(yán)格講是違法的。分為兩種情形，一是被告人在被審查期間有自首和立功表現(xiàn)，因在后續(xù)的審查期間被告人有辯解，辦案機(jī)關(guān)的工作人員認(rèn)為被告人態(tài)度不好，本來應(yīng)當(dāng)調(diào)取被告人自首或者立功的材料而不去調(diào)取；二是因被告人在審查起訴前對部分犯罪事實(shí)的供述有反復(fù)的，辦案機(jī)關(guān)的工作人員參加庭審，在庭前會(huì)見被告人時(shí)表明，如態(tài)度好就向法庭提供被告人自首或者立功的材料，如果態(tài)度不好就待被告人判處刑罰以后再向法庭提供。這兩種方式都是不正確的。同時(shí)，還有不負(fù)責(zé)任的行為，就是被告人提出自首或者立功的，辦案人員沒有認(rèn)真審查就出具被告人自首或者立功的證明材料。實(shí)踐中就發(fā)現(xiàn)，三個(gè)被告人的犯罪事實(shí)有交叉，在案件分別進(jìn)入不同的法院進(jìn)行審理時(shí)，都有揭發(fā)他人犯罪事實(shí)，出現(xiàn)了輪流揭發(fā)其他被告人犯罪的現(xiàn)象。
三、懲治腐敗犯罪問題的建議
反腐敗斗爭既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。只有標(biāo)本兼治，久久為功，才能奪取反腐敗斗爭的全面勝利。紀(jì)檢監(jiān)察及司法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”的要求，嚴(yán)格履行憲法、法律賦予的職權(quán)，保障被調(diào)查人、犯罪嫌疑人及被告人的合法權(quán)益，持續(xù)保持對腐敗犯罪的高壓態(tài)勢，節(jié)奏不減、力度不變，不斷提高懲處貪腐犯罪的質(zhì)量和效率，為全面依法治國奉獻(xiàn)應(yīng)有之力。結(jié)合當(dāng)前懲治貪腐犯罪出現(xiàn)的問題提出如下建議：
（一）樹立正確的司法理念1.貪腐犯罪與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。馬克思曾指出，無論是政治立法或市民的立法都只是表明和記載經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求而已。實(shí)踐中，貪腐犯罪從人大常委會(huì)的規(guī)定到正式納入刑法，也是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的演變，如1951年《中華人民共和國懲治貪污條例》才正式有關(guān)于貪污罪的規(guī)定，1979年刑法才將受賄罪從貪污罪中分離出來。司法實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其工作人員在懲治貪腐犯罪案的過程中，首先要樹立貪腐犯罪同經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分的理念，立法是這樣，司法也是如此。貪腐犯罪的手段方法更是如此，而且，犯罪的手段與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系更為密切，因?yàn)榉傻陌l(fā)展永遠(yuǎn)滯后于社會(huì)的發(fā)展和變革，成文法更是如此。“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”。在懲治貪腐犯罪的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變革，新情況、新問題會(huì)不斷出現(xiàn)，依靠傳統(tǒng)的思維及僵化、靜止的思想方法往往處于不利的地位。所以要不斷向書本學(xué)習(xí)、向社會(huì)實(shí)踐學(xué)習(xí)，從每一個(gè)新型的貪腐犯罪案件中發(fā)現(xiàn)新的問題，預(yù)測貪腐犯罪的發(fā)展方向和趨勢是懲治貪腐犯罪取得成功的首要前提。2.懲治貪腐犯罪的工作永遠(yuǎn)在路上。這是由貪腐案件存在的長期性和必然性所決定的。貪腐案件并非我國特有的現(xiàn)象。從縱向來看，自國家出現(xiàn)以來，貪腐犯罪一直存在于人類的各個(gè)歷史時(shí)期。從橫向來看，貪腐犯罪廣泛存在于國際社會(huì)，是國際社會(huì)共同面臨的問題，包括廉潔系數(shù)比較高的國家也同樣如此，只是程度不同而已。從司法實(shí)踐的統(tǒng)計(jì)分析來看，貪腐犯罪的主體上至中央國家的正國級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下至鄉(xiāng)村干部，從學(xué)歷上看上至博士導(dǎo)師下至農(nóng)民工，覆蓋面之廣令人驚訝。貪腐案件與一個(gè)地區(qū)的人數(shù)、風(fēng)土文化及道德水平有關(guān)，與知識(shí)、學(xué)歷無關(guān)。因此，貪腐現(xiàn)象要在短期內(nèi)從根本上消滅是不現(xiàn)實(shí)的，我們要做好與腐敗做長期、艱苦斗爭的準(zhǔn)備。因此，那種認(rèn)為懲治腐敗可以歇歇?dú)狻⑼ＭＤ_、該放緩的想法是幼稚的。黨中央提出反腐永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)是非常科學(xué)的判斷。3.懲治貪腐案件要注重刑法的謙抑性。法律是公平正義的最后一道防線，謙抑性是法律的最后一道防線，刑法的謙抑性就是指刑法作為懲罰犯罪的手段，不能過于廣泛介入社會(huì)生活，要本能保持“謙虛”，不能一有違法行為就馬上動(dòng)用刑法進(jìn)行處罰，必須有所抑制。謙抑性的原則就如同一場足球賽，當(dāng)對方的守門員開出球以后，另一方應(yīng)當(dāng)是前鋒、前衛(wèi)、中鋒和后衛(wèi)依次進(jìn)行阻攔，不能守門員直接沖入對方的禁區(qū)去接球。刑法的謙抑性最初是體現(xiàn)在立法方面的，目前，更多地是體現(xiàn)在刑事司法中。刑法的謙抑性并非有罪一律不追究或者一律輕判，只是強(qiáng)調(diào)刑法是第二性的保護(hù)性的法律。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第7條規(guī)定，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違反立案審查的成為極少數(shù)的。這“四種形態(tài)”即是謙抑性在黨紀(jì)方面的體現(xiàn)。司法實(shí)踐中，我們在懲治貪腐犯罪的時(shí)候，如果既有有罪的證據(jù)，也有無罪的證據(jù)，認(rèn)定犯罪的證據(jù)并非證據(jù)確鑿，那么，就不認(rèn)定為犯罪。在已經(jīng)構(gòu)成貪腐犯罪的時(shí)候，如被告人供述其就是接受某人的財(cái)物，具有行賄的性質(zhì)，但是，行賄人死亡或者逃匿國外，沒有行賄人的證據(jù)，在短期內(nèi)無法結(jié)案，我們暫時(shí)就不能認(rèn)定為受賄，如果還有其他類似的財(cái)產(chǎn)數(shù)額特別大的，可以認(rèn)定構(gòu)成巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪。在認(rèn)定某一貪腐犯罪的具體事實(shí)時(shí)，如被告人接受行賄人的外幣，但是，時(shí)間久遠(yuǎn)，記不清具體時(shí)間。而按照我國刑法的規(guī)定，定罪和量刑都是以人民幣為標(biāo)準(zhǔn)的，因此，外幣要轉(zhuǎn)換成人民幣進(jìn)行計(jì)算。如果無法確定是那一天，甚至無法確定某一個(gè)月或者一年的上下半年，含糊記憶大約在那年，那么，可以按那幾年的平均數(shù)計(jì)算，如果那幾年又是十年中匯率最高的時(shí)期，那么，我們可以用幾年的最低值來折算成人民幣，在折算過程中，存在計(jì)算上差異的，我們最終可以采用有利于被告人的原則確定外幣的價(jià)值。所以，總的原則就是在認(rèn)定罪與非罪的時(shí)候，既有有罪的證據(jù)、又有無罪的證據(jù)，認(rèn)定無罪；既有罪輕的證據(jù)，又有罪重的證據(jù)，認(rèn)定為輕罪；在同一犯罪數(shù)額和事實(shí)的認(rèn)定時(shí)既有罪行重的證據(jù)，由于罪行輕的證據(jù)，做有利于被告人的認(rèn)定。
（二）加強(qiáng)對貪腐犯罪發(fā)展趨勢的預(yù)判1.把握貪腐案件發(fā)生的規(guī)律性。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，懲治貪腐犯罪案件取得了重大成效，但是，貪腐案件的數(shù)量目前仍在高位運(yùn)行。2013年至2016年，貪腐案件數(shù)量呈現(xiàn)出先升后降的良好勢頭。人民法院2013年審理貪腐案件上萬件，2015年還略有上升，2013年至2015年審理的貪腐案件增長6%。2016年全年審理的貪腐案件雖然略有下降，但是，基本維持在同一水平線上。由此說明，這些案件的作案時(shí)間主要發(fā)生或者延續(xù)到十八大以后，說明頂風(fēng)作案仍然大有人在。十九大后，中央明確下一步查處的重點(diǎn)是：十八大以后不收手、問題線索反映集中、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。2.腐敗人員大量集中在處級(jí)以下的國家工作人員。十八大以來人民法院審理的貪腐犯罪案件中，省部級(jí)以上的占0.06%，廳局級(jí)的占0.74%，處級(jí)以下的占99.2%。這一方面與國家工作人員整體隊(duì)伍結(jié)構(gòu)基數(shù)直接相關(guān)，呈金字塔形，另一方面說明基層腐敗現(xiàn)象相對嚴(yán)重。從案件審理情況看，基層腐敗主要集中在兩個(gè)方面：一是在國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位握有實(shí)權(quán)的科、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；二是在征地拆遷、扶貧、移民等工作中協(xié)助政府工作的村“兩委”干部和工作人員。這些腐敗犯罪基數(shù)大，發(fā)生在群眾身邊，侵害老百姓切身利益，一些腐敗分子更是肆無忌憚，影響極其惡劣；三是犯罪數(shù)額呈激增趨勢。一些腐敗分子級(jí)別不高，權(quán)力不小，小官巨貪，令人觸目驚心。例如，山西省呂梁市原副市長張中生受賄10.4億余元，另有1.3 億余元巨額財(cái)產(chǎn)來源不明，被判處死刑；發(fā)改委處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)魏鵬遠(yuǎn)受賄2.1億余元，另有1.3億余元的巨額財(cái)產(chǎn)來源不明；黑龍江龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司物資供應(yīng)分公司原副總經(jīng)理于鐵義，山東的孫正啟、石偉貪污都上億元，這幾人都被判處終身監(jiān)禁。3.腐敗犯罪高發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域及特點(diǎn)。傳統(tǒng)領(lǐng)域涉及建筑工程、土地開放、道路修建和項(xiàng)目審批、人事提拔調(diào)動(dòng)，以及人大代表、政協(xié)委員推薦仍然是重點(diǎn)。一是涉及貪腐的人員級(jí)別越高，涉及的人數(shù)越多。辦理一個(gè)案件，帶出一片，人數(shù)越來越多，數(shù)額越來越大，級(jí)別越來越高。山西塌方式腐敗，有8個(gè)副省級(jí)老虎落馬，牽連數(shù)起案件；二是級(jí)別越高，持續(xù)腐敗犯罪的時(shí)間越長。有的邊腐邊升，帶病提拔，例如，一位副國級(jí)別的被告人先后擔(dān)任過兩個(gè)省的省委書記、中央部門的常務(wù)副職，腐敗犯罪持續(xù)時(shí)間長達(dá)13年；還有曾先后擔(dān)任過三個(gè)省的省委副書記、一個(gè)省的省長、一個(gè)省的省委書記，受賄時(shí)間長達(dá)24年；江西的一位原副省長分別擔(dān)任過兩個(gè)市的市長、市委書記、省政協(xié)副主席、省人大常委會(huì)副主任，貪腐時(shí)間長達(dá)18年；某直轄市的政協(xié)副主席邊腐邊升，受賄持續(xù)時(shí)間長達(dá)22年；三是權(quán)錢交易突出、明顯。還打人情牌，經(jīng)常是在節(jié)假日里，行賄人公然將裝有巨款的箱子堂而皇之送至腐敗分子辦公的大院中。
（三）依法辦案、把好證據(jù)關(guān)辦案就是辦證據(jù)，定案也需要證據(jù)，不需要權(quán)威和強(qiáng)權(quán)，不是庸俗的技巧，審判是有科學(xué)性的，但是一定要建立在把握客觀真實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)之上，才能做好被告人的認(rèn)罪認(rèn)罰工作。被告人只有在確鑿的證據(jù)面前才能低頭認(rèn)罪，即便不認(rèn)罪也逃不脫應(yīng)有的懲罰。1.《監(jiān)察法》頒布后懲治貪腐犯罪發(fā)生的新變化。加大了懲治貪腐犯罪的力度和范圍，按照《監(jiān)察法》第3條的規(guī)定，對所有行使公權(quán)力的公職人員“全覆蓋”。實(shí)質(zhì)上仍然是四大類：一是公務(wù)員；二是國有企業(yè)、事業(yè)、人民團(tuán)體從事公務(wù)的人員；三是國有企業(yè)、事業(yè)、人民團(tuán)體派往非國有的企業(yè)、事業(yè)、人民團(tuán)體從事公務(wù)的人員；四是依據(jù)法律規(guī)定或者委托從事公務(wù)的人員。目前，我國公務(wù)員有近800萬人，從事公務(wù)員工作的大約4000萬人；包括黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)、政府、監(jiān)察委、法院、檢察院、軍隊(duì)和黨的機(jī)關(guān)；國有企業(yè)事業(yè)單位和人民團(tuán)體是指受國家機(jī)關(guān)委托管理公共事務(wù)的組織如銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、醫(yī)師協(xié)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)，此外，還包括公辦教育、科研、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員。2.對貪腐犯罪案件證據(jù)要素的審查。對貪腐案件的審理過程中，要以審判為中心，就是以證據(jù)為中心，根據(jù)依法查明的事實(shí)和證據(jù)來認(rèn)定犯罪事實(shí)是否成立，是否構(gòu)成犯罪，以及此罪與彼罪，這是審理貪腐案件的基礎(chǔ)。首先，要對貪腐犯罪的主體進(jìn)行審查，主體身份是重要內(nèi)容，貪腐犯罪屬于職務(wù)犯罪，主體身份占有十分重要的地位，實(shí)踐中要審查被告人的名字，很多被告人有多個(gè)姓名要審查清楚，在不同的犯罪中是以不同的身份出現(xiàn)的，在認(rèn)定犯罪時(shí)要表述清楚，被告人的年齡要與身份證明一致，如很多被判處刑罰的原省部級(jí)被告人就有不同的年齡。其任職的時(shí)間要具體明確，任職的時(shí)間要與實(shí)施犯罪行為的時(shí)間一一對應(yīng)，明確當(dāng)時(shí)利用那個(gè)職務(wù)的便利進(jìn)行貪腐犯罪行為，有的被告人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)時(shí)間長、職務(wù)多。但是在認(rèn)定具體犯罪事實(shí)的時(shí)候，一定要其職務(wù)的任職時(shí)間與實(shí)施行為時(shí)的時(shí)間一一對應(yīng)才能保證其科學(xué)性和公正性。行賄人是企業(yè)老板或者是企業(yè)的實(shí)際控制人要分別標(biāo)明清楚，是董事長或者總經(jīng)理，或者實(shí)際控制人 ,董事、股東等要具體明確，在進(jìn)行行賄時(shí)是為單位謀取利益還是為個(gè)人謀取利益，其主觀故意要查清，同時(shí)，要查清企業(yè)的工商登記相關(guān)資料，如果存在收受股權(quán)的貪腐犯罪，要將工商登記中股權(quán)是否變更，以及變更的內(nèi)容、變更的時(shí)間都要查清，包括企業(yè)的代碼、企業(yè)性質(zhì)，是否屬于國有參股、控股的企業(yè)，即便是企業(yè)改制、破產(chǎn)或者更名也要將涉嫌行賄企業(yè)的登記資料查清，在認(rèn)定事實(shí)的時(shí)候，要使用行賄時(shí)企業(yè)的名稱，不能用改過的名稱或者現(xiàn)在的名稱，因行為之時(shí)涉及的僅僅原有的企業(yè)，雖然在資產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)的承繼關(guān)系上存在關(guān)聯(lián)，但是，貪腐犯罪問題上與現(xiàn)有的名稱沒有關(guān)系，這涉及企業(yè)的名譽(yù)權(quán)問題。其次，要調(diào)取收受財(cái)物和贈(zèng)送財(cái)物人之間的關(guān)系，是否存在親屬關(guān)系，是否為三代以內(nèi)的血親和姻親關(guān)系，是否有公共的權(quán)利和義務(wù)，特別是有共同的贍養(yǎng)和扶助義務(wù)。兩人之間是否有贈(zèng)與關(guān)系、有無禮尚往來的關(guān)系、有無債權(quán)債務(wù)的關(guān)系，有無共同經(jīng)營的關(guān)系，兩人之間是否存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。接受財(cái)物方是否為對方謀取過利益，或者有將來可能為對方謀取利益的目的等。再次，涉及企業(yè)改制預(yù)留財(cái)產(chǎn)的貪腐案件需要查明改制后企業(yè)的性質(zhì)，是國有參股、控股企業(yè)，還是國有獨(dú)資企業(yè)，抑或沒有國有參股、控股的民營企業(yè)或者外資企業(yè)。在企業(yè)擔(dān)任主要的領(lǐng)導(dǎo)人身份是否有所轉(zhuǎn)變，是否還屬于國家工作人員或者從事公務(wù)的人員。在涉及企業(yè)分配財(cái)物的貪腐案件中還要查明分配資金的性質(zhì)，是由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，還是主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決定，還是以領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議之名體現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志；在財(cái)物的分配過程中參與人數(shù)的多少，是所有都參加還是個(gè)別人參加，分配的透明度如何；是全體人員知悉，還是個(gè)別核心人員知曉，分配的比例如何；是主要負(fù)責(zé)人或者核心人員占有較大的比例，還是比例基本平衡。在懲治反腐犯罪案件中，如果能夠查明上述要素，獲得確鑿的證據(jù)，得出的結(jié)論是唯一和確定的，那么，對絕大部分貪腐案件的審理就輕松和順暢，就可以避免出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，或者事實(shí)不清、證據(jù)不足，多次反復(fù)的案件。
（四）整合懲治貪腐資源，實(shí)現(xiàn)依法治國和長治久安加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、審計(jì)監(jiān)督、金融部門、海關(guān)、稅務(wù)等部門的通力協(xié)作，扎牢制度籠子。發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，對公職人員的監(jiān)管發(fā)揮法定性、獨(dú)立性、專業(yè)性、經(jīng)常性和連續(xù)性等特點(diǎn)，在懲治腐敗犯罪的斗爭中發(fā)揮重要作用。在深入推進(jìn)反腐敗斗爭中，更需要相關(guān)部門的配合與合作。一是能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)貪腐的苗頭、及時(shí)察覺風(fēng)險(xiǎn)和隱患，同時(shí)掌握傾向性、規(guī)律性的問題，促進(jìn)相關(guān)部門和單位及時(shí)整改，糾正違規(guī)行為，修補(bǔ)制度漏洞，防止出現(xiàn)“窩案”“串案”和“塌方式”腐敗以及“邊腐邊升”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，把發(fā)現(xiàn)問題和解決問題結(jié)合起來，把治標(biāo)與治本結(jié)合起來，防微杜漸，從源頭上預(yù)防腐敗。二是充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的作用。加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位人員執(zhí)法人員權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，防止權(quán)力濫用。通過對留置、詢問、訊問等法定程序進(jìn)行規(guī)范化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及司法人員的違法違紀(jì)行為。最終實(shí)現(xiàn)“海晏河清、朗朗乾坤”的盛世局面。作者：王曉東，最高人民法院刑事審判第二庭副庭長、中國犯罪學(xué)會(huì)副會(huì)長，吉林大學(xué)刑法學(xué)博士，中國社會(huì)科學(xué)院民法博士后。

來源：《法治研究》2018年第6期

紀(jì)檢工作更多+

一区二区在线-一区二区在线不卡视频-一区二区在线看-一区二区在线免费观看-一区二区在线视-一区二区在线视频无码人妻在线二区